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工信部发函〔2008〕247号

各省、自治区、直辖市通信管理局 ，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司，各相关增值电信业务经营者

　　为加强社会监督，进一步规范移动信息服务企业（以下简称“SP企业”）经营行为，净化电信市场消费环境，促进增值电信业务市场健康发展，现将2008年第2季度治理SP收费行为的有关情况通报如下：

　　一、总体情况
　　2008年第2季度，各级电信监管机构继续加大对SP收费行为的治理力度，开展SP业务的拨测检查工作，并对12321垃圾短信举报中心反映的SP企业群发诱骗、不明示资费等行为进行了深入调查。相关基础电信企业集团公司进一步强化对SP业务的管理力度，完善现有管理制度和监控手段，加大对违规SP企业的惩治力度，如中国移动、中国联通等公司在现有SP业务人工拨测的基础上，开发了自动拨测系统，对短信、IVR、WAP等业务进行全面监控。

　　总体上看，2季度涉及SP收费方面的用户投诉稳步下降，SP企业违规行为继续减少，SP企业经营行为日趋规范，SP市场消费环境进一步好转。

　　二、用户申诉有关情况
　　据工业和信息化部电信用户申诉受理中心统计，2008年第2季度用户总申诉量为8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收费争议方面的用户申诉为1397件，比上季度下降13.6％，用户申诉主要集中在广东、河北、山东、北京、福建、江苏、河南、四川、陕西、吉林、黑龙江等省（市）。另外，相关基础电信企业负责为SP企业提供接入服务和收费的，涉及中国移动853件，比上季度下降7.8％；涉及中国联通463件，比上季度下降21％；涉及中国电信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中国网通40件，比上季度上升2.6％。另外数据表明，2008年第2季度涉及SP收费争议方面的用户申诉占申诉总量的比例为16.01％，比上季度下降4个百分点，呈明显下降趋势。

　　三、查处违规SP企业的情况
　　据不完全统计，2008年第2季度，各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“各通信管理局”）进行通报批评、责令整改、行政处罚的违规SP企业120家，并对4家违规情节严重的SP企业依法责令其停业整顿；各相关基础电信企业依照合作协议进行停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线等处理的SP企业99家。上述存在违规和违约行为的SP企业中，由中国移动负责接入的94家，由中国联通负责接入的101家，由中国电信负责接入的4家，由中国网通负责接入的20家。

　　为进一步规范SP企业的经营行为，现对涉及多次违规和违约的SP企业进行通报批评（具体名单详见附件），请相关SP企业按照要求，认真整改，进一步提高认识，自觉地规范经营行为。对上述SP企业，各通信管理局要重点加强监督和指导，相关基础电信企业要加大处理力度，对违规业务要立即停止接入、关闭端口，尤其对被多次通报的SP企业要依法从严处理。

　　四、依法严惩SP企业主观故意诱骗用户消费行为
　　目前，虽然涉及SP收费问题的用户投诉明显下降，SP市场日趋规范，消费环境明显改善，但是SP企业群发虚假宣传短信等主观故意诱骗用户消费的行为仍较为突出，各通信管理局和相关基础电信企业对此要高度重视，采取切实有效的措施，继续加大治理力度，依法严惩违规SP企业。

　　（一）各通信管理局要进一步加强监管，继续加大对SP企业主观故意诱骗用户消费行为的打击力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，对SP企业的违规行为要及时调查核实，情节严重的要按照信部清[2007]236号文件精神，依法责令其停业整顿，并及时将处罚决定抄送我部。

　　（二）各基础电信企业集团公司要积极配合做好调查取证工作和后续处理工作，建立和完善内部跨省协查机制，对于全网接入SP企业违规行为要进行全网排查，切实查清SP企业群发数量、被诱骗回复的用户数量及相关金额等信息。同时，各电信企业集团公司要积极配合政府部门落实对违规SP企业的行政处罚，保证被停业整顿的SP企业在全国范围内停止接入，维护增值电信市场健康和谐的消费环境。

工业和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一：电信监管机构依法停业整顿的SP企业名单

附件二：各通信管理局依法查处的涉及多次违规的SP企业名单

附件三：各基础电信企业集团公司处理的涉及多次违约的SP企业名单

附件四：部申诉中心收到的用户涉及SP收费问题的申诉有关情况